实施两年的棉花临时收储政策，现在已到必须改变的时候了。这项本来初衷为稳定国内棉花市场，保护棉农利益的政策，现在却陷入了让棉农、棉纺企业、政府“三输”的境地：棉农并未实质获益；棉纺企业在内外棉价差越拉越大中陷入困境；政府过高的收储成本已成为财政负担。不过，目前替代收储政策的呼声最高的是棉农直补，在操作性上也面临种种问题。

被迫长期化的“临时收储”

“棉花收储政策，简单来看，是一个短期政策被迫长期化，一个应急的预案被迫常态化。”中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳告诉记者，当初的政策设计，是棉花市场短期出现供过于求的时候，出台一个收储政策支撑一下，保护一下农民利益。

“但并没有设想连续三年来都在执行这个政策。这个政策执行到这样一个程度，像一个人的优点延长过度，也会变成缺点。”

高芳所说的收储政策的“缺点”，首先是这项政策造成国内棉花价格远远高出国外价格。目前，内外棉价差高达6000元/吨。

中国纺织工业联合会副会长高勇表示，棉花国内外的高价差，让国内企业的纱、布产品出口全球竞争力下滑，盈利艰难。

据了解，棉花收储是收购加工过的皮棉，而不是直接从棉农手里收购籽棉。所以棉花收储政策直接保障了印染机械设备棉花加工企业的利润，由于利润层层转手，这项本来意在保护棉农利益的政策，棉农本身受益并不大。

可以直接证明棉印染机械设备农受益不大的事实是，收储政策实施以来，国内棉农种植积极性不升反降。据中国棉花协会3月份种植棉花意向调查数据显示，预计2013年全国植棉面积6846万亩。按照被调查棉农植棉意向面积加权平均计算，全国棉农平均种植意向减少6.4%。

同时，现在国家是出高价收购棉花，又以低于收储价抛售棉花，高价收储还造成我国收储部门握有全球最大棉花库存量，这给国家造成了很大的财政负担。

棉农直补操作难度大

农业部农村经济研究中心杜珉表示，棉花收储政策没有达到预期的目标和效果，“我认为它可以刹车了。”

据了解，多部委目前在调整棉花收储政策上意见已经基本一致，替代方案中呼声最高的是棉农直补政策。据中国纺织工业联合会副会长高勇透露，经过印染机械设备两年多的呼吁，棉农直补政策已有所松动，十几个涉棉部门已统一思想，认为给棉农直补是可行方案。

纺织业内人士认为，棉农直补既能保证棉农的积极性，同时也能使企业的棉花原料有一个稳定来源。据了解，美国等国家对国内棉花也实施棉农直补。长期以来，美国政府对其国内棉农采取了多种方式补贴，包括生产补贴、销售补贴以及曾经使用但已被取消了的出口补贴等。

在东华大学教授顾庆良看来，棉农直补的出发点是好的，是进步，但棉农直补操作起来有非常大的难度。补贴的标准如何确定？在何种情况下进行补贴？中国棉农的分散性和个体化会给棉农直补带来很多困难印染机械设备。

“棉农直补需要有一个很好的直补机制设计，而且必须全面考虑。”他表示。

杜珉则表示，包括棉农直补在内的新的棉花生产扶持政策，必须考虑到棉花的特殊性。“我们计算了一下十三亿人口穿衣问题，按照我们的基本需求量，我们棉花(种植量)应该在8000万亩，至少要保证在7000万亩以上。这一个量是不能够丢的。”