6日至7日，2013中国国际棉花会议在青岛召开，来自17个国家和地区的近千名专家学者、政府官员、棉花纺织业者，就棉花与纺织业发展展开深入研讨，大家的关注焦点集中在了中国棉花政策上。高价差重伤棉纺织企业

与往年相比，与会者讨论的话题集中在了棉花临时收储政策上。

2011年开始，为应对金融危机影响，防止棉花价格大起大落，保护棉农利益，我国开始实施棉花临时收储政策，当年以1.98万元/吨的价格收储了300多万吨。之后，这一政策延续下来，我印染设备厂国的棉花价格开始围绕临时收储价上下波动。然而，因为金融危机的持续影响，国际市场需求不足，国际市场棉花价格持续下跌，与国内棉花的价差拉大到了4000元/吨左右。

“差价达到四五千元，要纺织企业独自消化非常困难。”全国棉花交易市场总经理丁好武说，棉花临时收储政策稳定了棉花价格，棉农基本满意，但整个产业链的后续环节，包括流通、加工、纺织等，均承受很大压力，特别是对棉纺织企业来说，价差远远超过承受能力，很多企业迫不得已只能使用化学纤维来替代棉花。

中国棉花协会会长周声涛坦承，受国内外棉花差价等因素影响，中国纺织业经历了前所未有的困难，运营压力增大，效益出现下滑，国际竞争力削弱。

一个新的变化是，在原材料制约下，国内纺织企业之间经营分化明显，表现为大企业订单充足开工率较好，小企业订单不足开工率明显下滑印染设备厂。

“大企业主要得益于有进口配额，还能够维持下去；小企业没有进口配额，相对比较困难。”中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示。

“我认为临时收储政策可以刹车了。”农业部农村经济研究中心农村发展研究室印染设备厂主任杜珉表示。“业界都看到，收储肯定不能再持续下去，这样下去对整个行业是不利的。前一阵，相关部门开了会，政府也在下力气改变现在这种情况。”朱北娜透露。应平衡农工商三者利益

作为主管部门官员，国家发展改革委经济贸易司副司长刘小南的到会成为关注焦点。业内人士都希望从他的演讲中，获知中国棉花政策的走向，从而判断本棉季和下棉季的市场变化。

“目前的棉花政策体系确实有改进和完善的空间。”刘小南表示，棉花临时收储政策的基本出发点是好的，也达到了主要目标。但任何政策都有局限性。大家反映的政策带来收储压力、造成市场调节作用弱化、阻碍国际国内棉花市场价格衔接等问题，也是客观的。他透露，国家发展改革委和有关部门已经开会研究这个事情，主题就是如何改进和完善现有的调控机制，探索建立促进中国棉花产业健康发展的长效机制。但他也表示，“目前来看，政府相关部门认为应该保持现有棉花调控政策的稳定性和连续性。包括储备棉投放和进口政策都应该继续保持稳定。”

与此同时，也有一种声音认为，棉花政策的调整改变，应该考虑到保护棉农利益。其中，被提及最多的就是对棉农进行直接补贴。这是因为，中国植棉农户生产规模小、抗风险能力低，需要国家给予扶持。当前收储价格虽然对棉农起到了基本保护作用，但并不足以调动农民增加生产面积的积极性。2013年，中国棉花种植面积继续下降，预计减少6%左右，下降到近十年来的最低水平。

周声涛表示，在政策设计上，应该在农工商三者利益之间找到平衡点，既要考虑棉农收益、又要统筹考虑纺织企业承受能力、流通企业合理利润空间等因素，走出“棉贱伤农、棉贵伤工”的恶性循环。纺织企业亟须转型升级

4月10日，国家发展改革委等七部门联合发布《2013年度棉花临时收储方案》，继续敞开收储棉花，临时收储价格维持标准级2.04万元/吨，收储质量和等级差价率按新标准执行。

“从工业口来说，国内外棉价差问题已经众所周知，目前来看也没有办法改变，尤其是今年还要继续临时收储，棉纺企业只能作好思想准备，再熬下去。”朱北娜表示，除了用棉，越来越多的纺织企业开始使用化纤、毛、麻等非棉纤维，近年来，非棉纤维使用已经有大比例攀升。

丁好武介绍，中国棉花年消费量最高曾经到了1100万吨，现在已经下降到800万吨，如果政策不能够与时俱进，棉纺织行业的经营困难继续下去，棉花消费量会越来越少印染设备厂，这是整个行业都不愿看到的。

有人认为，国内纺织企业的传统竞争优势正在弱化，国际市场上一些订单开始向东南亚等周边国家转移。一些企业由于缺乏必要的资金、技术、人才积累，风险承受能力较弱，迫切需要加快转型升级。