全氟和多氟烷基物质（PFAS）被誉为“永恒的化学品”，其全球治理的起点，可以追溯至《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》。该公约于2001年通过、2004年生效，是国际社会应对持久性有机污染物（POPs）最核心的法律框架。PFAS中最早被纳入公约管控清单的，是全氟辛烷磺酸（PFOS）及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOSF），于2009年被列入公约附件A（消除类）和附件B（限制类）。随后，全氟辛酸（PFOA）及其盐类和相关化合物于2019年被正式列入附件A。
列入公约意味着何种法律效力？对于缔约方而言，除非申请特定豁免或可接受用途，否则必须禁止或逐步淘汰上述物质的生产、使用、进口和出口。这一机制倒逼各国进行国内立法转化。例如，欧盟通过《持久性有机污染物法规》（EU 2019/1021）直接执行公约要求；中国作为公约缔约方，则将PFOS和PFOA纳入《重点管控新污染物清单》，并严格限制其用于灭火泡沫、电镀、半导体等领域。
然而，公约管控的只是PFAS庞大家族中的极少数。目前已鉴定出的PFAS超过1.2万种，而公约仅覆盖了PFOS、PFOA以及近期列入的PFHxS（全氟己烷磺酸）。大量短链PFAS和新型替代物尚未被纳入国际法律管控范畴。2023年，欧盟向公约秘书处提交了全面禁止所有PFAS的提案草案，试图推动公约从“物物质管控”向“类别管控”转变。这一提议引发了激烈争议——支持者认为只有类别管控才能避免替代物陷阱；反对者则指出，PFAS应用横跨半导体、医疗、能源等关键产业，一刀切将造成严重经济冲击。
尽管存在分歧，但《斯德哥尔摩公约》的演进方向已然明确：逐步缩小豁免范围、加速评估新型PFAS、推动全球统一淘汰时间表。公约机制的力量在于，它为各国提供了最低义务标准——任何缔约方都不能倒退至比公约更宽松的管控水平。对于PFAS这一全球化污染物而言，没有国家能独善其身。公约框架下的技术援助、资金机制和监测数据共享，正是填补发展中国家治理能力鸿沟的关键工具。
